我们在信息化建设推进的过程中，经过多年的积极探索和不断开拓，积累了大量宝贵的经验。但是，时代在发展，社会在进步，我们的一些思维方式、意识理念也要不断的发展与开拓，以适合时代和社会的发展。解放思想是党的...
我们在信息化建设推进的过程中，经过多年的积极探索和不断开拓，积累了大量宝贵的经验。但是，时代在发展，社会在进步，我们的一些思维方式、意识理念也要不断的发展与开拓，以适合时代和社会的发展。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义事业的一大法宝，也是我们应对前进道路上遇到的各种新情况新问题、引领发展的重要武器。因此解放思想就是要立足现实，不断创新，更新旧的思维方式，不断开拓出信息化的新路子。我们应该充分把握这个良好机遇，借解放思想的东风，改变旧式保守的发展理念，积极开创新的发展模式，实现信息化的又好又快发展。以下是我结合本市实际情况和参考部分兄弟城市的成功模式，对我市下一步信息化工作
应急管理系统方面的分析和设想：
一、公共危机随时会突发的严重性 现代城市具有人口高度密集、流动性强、人际交往频繁等特点。一旦发生城市灾害及重大公共危害事件，不仅会危及本市市民生命财政安全，带来较其他地区更为严重的后果，还往往波及农村和其他城市，甚至影响全局。因而，城市应急管理系统应当更具超前性，走在其他区域前面。所以信息化应急管理就需要做到位才能防微杜渐，确保这些问题发生后造成的损失降到最低。 天灾不能避免，但是，我们应对灾害的能力却应该提高。如此大面积的天气变异，气象部门应尽早启动应急措施，及时发布预警信息，提出切实可行的防御指南。广大民众可能会考虑谨慎出行，至少会多准备食物、水、燃料、照明设施等物品。政府和社会组织也能够尽早掌握救灾工作的主动权。
二、建立信息化应急管理系统的重要性 严酷的现实表明：城市应急问题，是一个无法绕开、不可小视的问题。应当说，它是摆在世人面前的一个非常现实又非常紧迫的重大问题。一个城市是否具备现代意义上的应急功能，不仅关系到城市本身的发展或城市化进程，更关系到广大市民的生命安全、人身健康和财产安全，还将对整个经济发展产生广泛而持续的影响。 城市应急的问题是城市管理过程中非常现实和急迫的问题，一个城市是否具备现代意义上的应急功能，关系到城市的经济健康、协调、可持续发展和公众生命财产的安全。现代城市必须加强应急管理系统，而应急管理系统问题也引起越来越多人的关注和重视。
三、各地的模式比对 国内许多城市都成立了应急管理办公室，大部分都有自己的应急联动系统。建设城市应急联动系统有没有成功模式可以复制？规模不同的各级城市，建设上有没有区别？有没有最终的模式和标准？ 不管选择何种模式，都要以快捷反应、高效运作为目标。
1、集权模式——统一接警、统一处警 以南宁应急联动系统为例，建立独立的应急联动指挥中心、统一的指挥调度系统和统一的报警电话。各系统派驻领导、干警在应急联动中心指挥大厅，统一调度，统一处警。
2、代理模式——统一接警、分类处警 以北京应急联动系统为例，成立应急指挥委员会，系统由市政府办公厅与建设方共同建设、拥有、管理，集中受理，分散处理。
3、协同模式——分类接警、分类处警 以扬州应急联动系统为例，建立虚拟中心，实现辅助决策和联动应急。原有各系统继续保留功能，并与全市应急指挥系统连接，实现“一点感知，处处可知；闻警而动，处处协同”。
4、模式比选 应急联动管理系统平台重点在于联动，而非应急，因此协调、指挥和信息共享是关键问题。根据玉林市经济与城市发展的实际情况，在目前的应急管理系统信息化建设中建议先采用分类接警、分类处警模式，分离联动与非联动，作为指挥和信息共享平台，各业务单位各设指挥子系统，分别受理，应急联动。待时机成熟时，可方便升级为统一接警、分类处警模式。
四、我市的实际情况 1、系统分立，服务单一，不能提供综合服务不同警种和不同部门之间无法进行很好配合和协调，不利于联合行动。 2、缺乏一个统一的指挥调度平台，不能保障政府统一管理、统一指挥，不利于应对突发事件、大型灾难。 3、数据库信息资源没有互联，不能共享。 4、各套应急指挥系统技术建设水平普遍不高，新的技术没有应用到工作中来。除110、122、120外，其它系统设施简陋、功能有限。 5、没有统一的规范、标准，重复建设，
投资浪费。
五、对我市信息化应急管理系统的初步规划及方案 目标 1、大大提高我市对突发、应急、特殊和灾难性事件的快速反应能力。 2、采用统一的指挥调度系统，不同部门、不同警种之间得以互通和相互协调、配合。 3、使离散的数据库和信息资源初步实现互联和共享。 4、可以定期从城市应急联动系统获得有关各种紧急事件的统计报告，进行趋势分析，提高城市管理的科学决策水平。
信息化应急管理系统的基本功能 根据应急管理系统thldl.org.cn工作的职能和特点，信息化应急系统至少应包括如下四个方面的功能： 1、视频会议功能。 2、视频监控功能。 3、语音指挥调度功能。 4、辅助决策功能。 辅助决策功能是整个应急系统的精髓，是系统的大脑，是决策者的参谋和智囊团。该系统是一个以处置预案为主线，建立一个系统共享平台，以各类应急数据库为基础，基于包含丰富图层的地理信息系统的有机系统，它可为各级领导在处置各种突发事件时提供丰富的信息资料，提出建设性的意见和建议，设置规范的处置程序，实现了从个性决策、拍脑袋决策、临时处置向预案决策、科学决策、规范处置的转变。 整合资源：应根据实际工作需要，整合已建的视频会议系统、各单位、各部门的视频监控信号、语音指挥调度系统及各单位各部门特别是各专业应急部门的业务系统和数据库系统。这样既实现了资源共享、节约了经费，又提高了工作效率。
建立平台系统涉及到的业务机构 1、决策指挥中心：设在市委与市政府，处理紧急重大事件。 2、应急联动中心：职责是整个应急联动系统事件的协调处理。 3、各联动单位的调度中心：负责单一警种的事件调度处理。如：110指挥中心、120紧急救援中心等。 4、联动单位的分支机构：是设在城市不同区的处置力量的主管分支部门。如：消防支队、交管支队等。 5、处置力量部门：是实际处置事件的部门。如：消防中队、派出所、急救站等。 6、处置力量编组：是实际处置事件的编组。如：消防车、巡警车、急救车等。
业务平台 系统共享平台主要包含相关的模块：应用系统、数据及数据库、支撑平台、标准与接口、系统安全。 建立：接警处警平台、网络通信平台、指挥调度平台、数据信息平台、应急支持平台等五个平台。
1、接警处警平台 指接处警业务的呼叫中心和远端席位。非应急联动系统处理的业务直接由各席位对应的处警单位处理，对原有设备和流程基本无影响。启用应急联动机制处理的业务，在处理完毕后各单位也应该作必要的记录与保存。
2、网络通信平台 网络通信平台包括有线、无线通信平台及各系统的接口。网络通信平台将通过综合各方的通信资源，按适当的方式加以整合并补充、延伸、扩展和提高，有线通信系统考虑采用双路环路冗余，从会聚点专线接入机房，各子系统的设备可以方便接入。
3、指挥调度平台 指挥调度平台是实现应急联动的核心，包括指挥中心、决策机制、指挥预案等软硬件组成部分。
4、数据信息平台 数据信息平台提供系统支持数据的采集、处理、存储、显示和管理功能，主要是GIS地理信息系统。基础数据主要包括基础地理数据和各种专题数据。
5、应急支持平台 应急支持平台包括GPS车辆定位系统、无线查询系统、道路监控系统、现场图像实时传送系统、现场图像卫星通信车等。通过这些支持系统可以进一步扩展系统平台的功能与范围。
接处警模式 各原接处警单位建设自己的子系统，实现独立接处警。指挥中心通过信息交换平台将各物理上分散的各子系统逻辑上联接起来，并建立相应的数据信息库。当公众拨打紧急电话后，系统将自动对呼叫信息号进行分检，并自动将呼叫信息同步传递给其相应的子系统；子系统之间通过指挥中心进行通信，实现业务联动。这样不属于某子系统负责的其他联动部门的报警能实时地转接到其他相关部门。 在没有紧急情况的情况下，应急联动系统作为综合数据业务平台，实现子系统之间通信、信息资源共享、数据保存等的功能，对用户和各子系统是透明的。当发生紧急事件时，相应的电子预案会被触发启动。当发生重大灾难、险情或特殊事件时，各子系统相关责任人可申请启动高级别的应急联动预案，由首长和相关专业人员介入流程，进行统一指挥。 这时应急联动系统成为指挥中心和业务中心，提供会场和通信、指挥通道，及各类数据信息和应急预案。通过数据传输和语音调度等多种手段，集中指挥各子系统所有的资源，实现公安、消防、医疗急救、交警、安全生产紧急救援等力量统一调度，应急联动。指挥中心的大屏幕将根据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控；信息网络及语音记录设备将如实记录下与事件相关的语音的及数据信息，供未来检查索查询。
数据仓库和知识管理系统 数据仓库是在政府管理和决策中面向主题的、集成的、与时间相关的、不可修改的数据集合。是对分布在政府内部各处的业务数据的整合、加工和分析的过程。 在应急指挥系统工程中，为了满足分析型应用的需求，在数据中心、网络平台和应用系统建设的基础上建设数据仓库，以内容全面的知识库和数据库作为支持，通过应用数据挖掘等技术，按照不同专业应用主题进行集成，以支撑各种主题的在线分析处理业务，为决策会商服务。并提供应急联动系统运行所需要的知识管理和智能匹配功能，通过数据挖掘技术进行合适的势态描绘，准确地提供决策支持信息，便于指挥调度人员迅速做出指挥调度决策。本指挥系统需要建立的数据库很多，即使是在非联动的分别受理状态，数据库也必须是互联、共享的。为避免数据冗余并保证数据的一致性，要详细弄清必需的数据库及其相互关系。数据库的历史记录必须是标准化的，以利于决策分析。
主要实现以下功能： 1、从数据库中找出必要的数据，并利用数学模型的功能，为用户生成所需信息。 2、综合运用管理信息系统和运筹学知识。 3、帮助决策者利用数据和数学模型去解决半结构化或非结构化问题。 4、可以引入网格的概念，加强数据信息的多部门共享。
六、需要特别注意的问题 1、关于应急系统的安全问题 和所有信息系统一样，应急系统的建设者们也要考虑安全性问题，而且由于应急管理工作的特殊性，应急系统的安全性显得更为重要。因此，建设应急系统时，不仅要考虑传统意义上信息系统的安全性问题，而且在应急系统的所有环节，都要始终贯彻应急思想。比如：在链路方面，不仅要考虑互联网，部门自建专网；在语音通信方面，不仅要利用公众网络，而且要建专用集群网甚至备用脱网对讲机；在传输方式上，不仅要走有线方式，也要有无线手段；在数据备份方面，不仅要进行同城异地备份，而且要进行异城备份；在指挥室的建设方面，不仅要满足平时抢险救灾时的需要，还要满足如战争、强烈地震等特别状态下指挥工作的需要等等，所有这些，目的只有一个，就是要保证在任何情况下应急系统都能正常、稳健地工作。 2、应急联动分为三个级别：子系统独立处理、两个以上子系统联动、统一联动； 3、当发生重大灾难、险情或特殊事件时，按照谁启动、谁负责的原则，各子系统相关责任人可申请启动第三级应急联动预案，经市应急联动指挥领导机构批准后，启动相应应急预案； 4、应急预案启动后，在事故现场成立现场“总前指”，由指挥中心充分授予“现场临机当断权”。“总前指”的总指挥由现场最高行政领导担任；如属平行行政级别，则由事故的主要行政管理部门领导者担任；“总前指”的总指挥全权向应急联动指挥领导机构负责； 5、整个应急联动系统的调度由应急联动指挥中心统一指挥；各部门的现场指挥机制，按各自部门的原定的指挥机制执行。 当前我市信息化事业发展和信息化建设仍面临不少思想观念束缚的体制机制障碍，因此，我们要紧密结合工作实际，进一步解放思想，在解放思想中提高认识、开拓视野、创新理念、统一思想。把解放思想的成果体现在推进信息化和规划建设信息化应急管理系统平台的具体工作中，落实在解决阻碍信息化发展的突出问题上，增强紧迫感和责任感，加快创新步伐，强基础、保安全、促应用、提成效，努力实现信息化新跨越。在应急管理信息系统的建设方面，我们要紧紧抓住建设的核心思想，以实现建设的新局面。
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