关于农民创业情况的调查与思考
关于农民创业情况的调查与思考
农民创业是各级政府面临的一个新课题，也是一项新的工作任务。这项事关统筹城乡进程、农村改革发展和建设新农村的大事进展如何，还面临哪些困难，需要完善哪些政策措施，围绕这一课题丰都县人大常委会最近组织力量深入部分乡镇（街道）、相关部门、农民创业实体进行专题调研，提出了促进农民创业的对策措施。
一、农民创业情况及主要做法
近年来，丰都县各级党委政府认真贯彻落实科学发展观，切实加大统筹城乡发展和新农村建设的工作力度，着力培育特色产业，搭建农民创业平台，促进农民持续增收，收到了较好成效。一是农业农村经济持续发展，农村就业岗位保持稳定，农民收入持续增加。二是农民外出务工连年增加，在全球金融危机较严峻的情况下，全县外出务工农民规模仍保持21.87万人，同比增加一万多人。三是返乡农民创业快速发展，到目前为止，全县返乡农民创办各类企业、经济实体达6000余户，吸纳劳动力就业近18000多人。其中企业200户，个体工商近2630户，种植业达300多户，养殖业2870户。主要做法：
（一）坚持政府引导农民创业
县政府及相关部门把农民创业工作纳入促进农业农村经济发展和推进农村改革的重要内容来抓，采取多种形式引导农民创业。一是利用各种媒体宣传相关政策，提供创业信息，营造农民创业社会氛围。二是开展自主创业竞赛活动，对创业竞赛优胜者给予项目资金或贷款贴息扶持，调动返乡农民创业积极性。三是经常举办外出务工招聘会，为农民提供就业岗位信息。四是在政治上关心，每年开展农民创业评比活动，对成绩突出的给予表彰奖励。五是开展互促互进，每年坚持召开农民创业人士座谈会、组织经验交流会，激发农民创业热情。
（二）搭建平台促进农民创业
坚持以抓平台为着力点，促进农民创业。一是建园区吸纳农民创业。在上级的支持下，全县多方筹措资金建成建筑面积50000平方米的返乡农民创业园，为返乡农民创业搭建好基础平台。二是搭建融资平台。组建以县就业局为依托，注册资本金5000万元，可担保融资额50000万元的虹存金融担保有限公司，为全县返乡农民创业者提供金融支持。今年以来，为26户返乡农民创办企业提供122万元小额贷款，带动了104名农村劳动力转移就业。三是创建服务平台。凡是返乡创业的农民，由所在地乡镇政府或县级相关部门落实工作人员，为返乡创业农民服务，代办审批事项，以提高返乡农民创业成功率。
（三）利用政策激励农民创业
丰都县较全面地落实关于农民创业税费减免、岗位补贴、职介补贴等优惠政策；创新开展农民创业小额贷款，扶持返乡农民创业，贷款额度和贴息比例逐年提高，返乡农民创业贷款额由5万元增加到8万元，贴息比例由50%提高到80%。为激励农民积极投身县森林工程建设和具有特色的肉牛产业发展，县政府出台了关于《丰都县肉牛产业化发展奖励扶持办法》、《丰都县2008年度森林工程建设优惠奖励扶持办法》《竹木浆原料基地建设奖励扶持办法》等优惠政策。
（四）技能培训推动农民创业
以实施农民工培训工程为载体，推进农民工培训由“苦力型”向“智力型”转变，提高农民工创业所需的技能，增加管理知识，拓展创业渠道。改进完善“三段式”培训模式，对有创业需求的农民给予多工种、多学科的知识培训，以提高农民创业的能力。坚持以县三峡技校、县农民培训中心为依托按农民需求和市场需要，开设培训专业，灵活安排培训时间，切实增强对农民工培训的针对性、实用性和有效性，提升培训层次。近年来，丰都县聘请了国家级创业培训师和全国优秀创业培训教师为农民传授创业经营管理、财税知识、法律常识、再就业政策，以提高农民创业的经营管理的能力。一年来，全县各种农民创业培训达一万人次以上。
（五）培育产业扩大农民创业
坚持以培育产业拓展农民创业渠道。针对丰都县情，以发展农副产品加工业、农村服务业、农村建材业、畜牧业和森林工程为依托，为农民提供创业机会。全县已有225个大户通过土地流转参与工程建设，面积达到93046.8亩，占比达24%，最大的造林大户达到2万亩以上；发展肉牛5头以上的大户1930户，生猪存栏50头以上的大户达760户，蛋、肉鸡存栏500只以上的大户180户；依托万村千乡市场工程发展工商户近2000户；兴办各类企业近200户。
二、农民创业面临“四大”难点
（一）农民创业的主动意识不够强
返乡农民创业虽有很大的发展，但一批外出务工多年，有一定资金积累，有一定创业欲望的返乡农民受用地、资金、技术、项目选择、教育程度、思想观念、经管知识等因素的影响，不同程度地存在创业意识不强，怕担风险，存在当老板创业风险大，不如务工稳当的思想，创业无心、创业无门、创业无能的现象较为突出。
（二）扶持农民创业的政策落实不够到位
近年来出台的扶持政策较多，却有部分还落实不够到位。一是金融支持力度小。面向农民贷款的金融机构少，额度小，期限短、门槛高、程序复杂。农民面对繁琐的审批程序和难以提供实质担保抵押物望而却步。二是部分政策缺乏操作性。有的政策较宏观，操作性不强，落实的难度较大。税费减免政策的弹性较大，留有一定的人为因素。贷款贴息也因创业农民无法贷款相应就成为一纸空文。三是扶持力度不大。对返乡农民创业的扶持政策不如招商引资，有的地方存在着重大轻小、重外轻内的现象。
（三）农民创业的起点还不够高
返乡农民创业，受诸多因素的制约，大多数农民创业还局限于种植业、养殖业、农副产品加工、建筑装修、运输服务、商品零售、建筑材料等科技含量较低的行业，在新型产业、制造业、技术密集型等高端行业领域创业的还极少，导致其创业的规模小，抗各种风险的能力弱、创业的持续发展力不强，在激烈的市场竞争中始终处于劣势地位。
（四）农民创业的环境还不够宽松
从现实的情况看，农民创业的环境还不够宽松。一是农村土地流转市场处于初始起步阶段，一定程度上制约了农民创业。二是有的行业门槛较高，有的行业不仅审批手续较多，而且还硬性规定了前置条件，提高农民创业的门槛，加重了农民创业的负担。三是指导帮扶的力度不够，有的部门、有的基层干部对返乡农民创业的思想认识还有差距，在实际工作中向农民宣传创业的相关政策、法律知识不多，储备的项目较少，提供的创业门路较窄，导致部分返乡创业农民对投资环境了解不周，对扶持政策了解不细，创业热情不高，返乡创业人群的比例较低。四是社会保障制度不匹配，导致农民不能在没有后顾之忧的情况下，放弃农村土地承包经营权外出创业。五是相关配套基础设施滞后，增大农民创业投资额度，也相应提高了农民的创业门槛。
三、关于促进农民创业的建议
促进农民创业是统筹城乡发展和解决“三农”问题的重要内容，更是各级政府当前和今后一个时期重点工作和主要任务，针对目前存在的问题，建议切实加强以下五个方面的工作，以推进农民创业更好更快的发展。
（一）强化政府引导农民创业力度
促进农民创业是各级政府的一项重要工作职责，应将作为统筹城乡、推进农村改革发展、建设社会主义新农村的主要载体来抓好抓落实。一是抓好政策引导。充分利用现代各种传媒工具，发挥基层组织作用，组织干部将各级已出台的相关政策传达到农村，让广大农民了解创业扶持奖励政策、投资项目信息、各种审批手续办理程序和要求，以激发农民创业热情。二是加强创业帮扶。各级政府要进一步落实部门责任，组建帮扶队伍，切实开展农民创业政策咨询、项目论证、择业选择、办理审批事项、指导企业经管、协调内外关系等帮扶工作，以推动返乡农民创业。三是营造创业氛围。在政治上给予关心，相应增加各级人大代表、政协委员名额。继续利用各种媒体，大力宣传返乡农民创业致富典型，定期组织召开农民创业经验交流会，开展农民创业竞赛、创业之星、创业能人评选活动，表彰成功创业农民，以激发更多农民创业。四是加大考核力度。把农民创业工作纳入各级政府年度综合目标考核项目，用以评价“三农”工作的实绩考核内容，以推动农民创业快速发展。
（二）进一步搭建农民创业平台
搭建好平台是促进农民创业的重要基础。一是坚持抓园区带动。农民外出创业不仅时间长、而且群体大、有创业资本的人较多，各级政府要针对这一现实状况，研究对策，提供创业平台。应在搞好规划的基础上，在市级重点集镇新一轮土地调规中预留农民创业用地，在有条件的集镇逐步建设相应规模的返乡农民创业园，筹措项目资金，建好相应厂房，以租赁形式提供厂房设施，切实破解农民返乡创业用地瓶颈。二是搭建好融资平台。要充分利用已组建融资平台，加强经营管理，提高资金回收率和周转率，增加注册资本金规模，扩大担保份额。适度放宽融资担保机构组建条件，整合相关资源新组建一定的融资担保机构，为农民创业提供有力的融资保障。三是整合农业农村项目，加大基础设施建设力度，提供创业平台。四是创优服务平台。各级政府要把农民创业工作纳入重要议程，作为学习实践科学发展观、服务县域经济发展，为民办实事重要项目来抓。进一步完善服务流程，削减不必要的审批事项，加强县、乡镇、村三级服务联动，努力把“一站式”办公、“一条龙”服务、“一卡式”收费变成服务农民创业的助推器。
（三）完善落实促进农民创业政策
着力提高政策的执行力，各级政府要对已出台的促进农民创业的相关政策进行一次认真清理，检查看哪些政策执行良好、有哪些政策还落实不够到位、有哪些政策的操作性还比较差，有哪些政策还没有实施，对不具操作性或操作性不强的及时加以修改完善。对又有操作性又能推动农民创业的政策而落实较差的加大检查督促力度，以充分发挥政策的推动效应。加大金融支持协调力度，推进农村信贷改革，出台提高农民创业贷款额度，延长贷款期限。落实农民土地承包经营权、林地使用权、农民住房等设施抵押贷款的政策。完善贴息扶持办法，可按农民创办企业转化农产品数量、吸纳农村劳动力等要素制定补贴政策。
（四）加大技能培训提升农民创业能力
对农民技能培训是一项长期而艰巨的任务，各级政府应建立长效机制，始终作为重点工作来抓。要整合农民培训资源，加强师资队伍建设，增添设施设备，以发挥有限资源的作用。不断改进和完善培训方式，紧跟市场需求，紧贴农民创业所需，继续采取灵活培训时间，开设多种专业，以增强培训针对性，切实提高农民的创业本领。建立农民创业实训基地，做好对接服务工作，引导创业农民进入企业“挂职锻炼”，以丰富实践经验。着力培育农民经纪人队伍，制定激励政策措施，以调动农民经纪人的积极性。
（五）加强促进农民创业的制度建设
促进农民返乡创业，制度建设是根本。一是加快农村养老、医保等社会保障制度建设，促进农村土地承包经营权流转，吸引更多的有一定创业资本、经营管理能力农民，离地离家进城入镇创业，并壮胆提神，一心一意创业。二是设立农民创业扶持基金，通过各级政府专项投入、社会捐款等形式，建立低息或无息的农民创业扶持基金，有偿滚动使用，为农民创业提供资金支持。三是建立完善奖励扶持制度，每年由各级政府奖励扶持一批农民创业明星，并逐步扩大奖励扶持面。四是实行同等对待政策，凡农民创业的与招商引资企业实行同规模、同等优惠政策。五是建立项目储备发布制度，政府要组织相关部门力量每年储备一批项目，每年向农民创业推介一批项目。六是尽快建立中介机构评价制度，让农民的土地承包权、林权等物权成为有价证券。