政策支持将继续推进农民工返乡创业
国务院总理温家宝在十一届人大二次会议结束后回答记者提问时提到，农民工的就业问题，不仅关系到他们的生机，还关系到他们的尊严。当前，在地方县乡，大力扶持返乡农民工发展高效农业，是积极应对当前金融危机、促进农民就业创业的有效途径，是培育新型农民、新上致富产业、增加农民收入的重要举措，是贯彻落实科学发展观学习实践活动、保增长、促就业的具体体现。
加大宣传力度，让返乡农民工在开阔眼界中坚定信心
返乡农民工是发展高效农业的生力军。自去年7月份以来，全县有近3万名农民工陆续返乡。灌云县坚持把转变观念、坚定信心作为加快发展高效农业的先导性工作，广泛宣传，积极引导。一是深入发动。该县组织召开全县发展设施栽培十万人动员大会，并对全县进行现场直播。充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，大力宣传发展高效农业的典型事迹和经验做法，转变种植观念，消除思想顾虑，提高思想认识，使发展高效农业成为广大农民的自觉行动。二是精细算账。通过组织党员干部和农技人员进村入户，给农民讲道理、算细账，特别是算好比较效益账，使广大群众真正了解设施栽培的抗灾能力强、比较效益高等优势，充分调动农民自主创业、发展高效农业的积极性和主动性。三是广泛学习。分期分批组织种植大户和有意向发展高效农业大户到山东寿光、南京、扬州等高效农业发达地区参观学习，开阔眼界，拓宽思路，进一步坚定他们发展高效农业的信心和决心。
发挥典型作用，让返乡农民工在示范带动中激发干劲
坚持把典型引导作为发展高效农业的首要之举，强化措施，激发干劲。一是机关领办做示范。动员和组织县乡机关部分单位和农技人员带头到农村承包设施大棚，在运作机制、技术管理、生产经营等方面为群众作好示范，做给农民看，教会农民干，农民发展设施栽培的热情日益高涨。二是培植大户树榜样。重点选择一批发展设施栽培积极性较高和有一定技术、经济基础的返乡农民工，在用地上优先保证，在资金上给予倾斜，全力帮助做大规模。全县共培育50亩以上设施栽培大户215个、百亩以上大户45个。同时，组织种植大户现身说法，激发更多返乡农民工发展设施栽培等高效农业的积极性。。三是建设基地带周边。坚持市场运作，做大规模基地，扩大辐射效应。目前，全县已建立侍庄现代农业示范园、陡沟万亩芦蒿示范园、沂北高效农业示范园等19个千亩以上设施栽培连片规模基地，发展了东王集、南岗、下车等5个千亩以上花卉苗木基地。设施栽培由三年前的少数乡镇零散种植，总量不足3000亩，迅速扩展到全县所有乡村。陡沟乡芦蒿示范园，年产芦蒿6.8万吨，带动周边18个行政村的5.8万名农民走上了致富路。
提供到位服务，让返乡农民工在宽松环境中放手发展
坚持把营造宽松创业环境作为发展高效农业的重要保障，优化服务，优先扶持。一是加强技术培训。成立农业实用技术讲师团，进村入户讲授以设施栽培为重点的种植、管理等相关知识。组建设施栽培技术服务中心，负责种植指导、技术培训、业务咨询、信息发布等工作。从县乡两级选派120多名农技骨干，挂钩高效农业规模基地，有效解决农民群众发展设施栽培的技术难题。加大组织培训力度，各乡镇成立劳动保障所，设立返乡农民工创业服务窗口，为有创业意愿和能力的返乡农民工免费提供种植、养殖、加工等方面的信息、技术服务。去年10月份以来，全县组织返乡农民工实用技能培训1.65万人次，创业培训426人。圩丰镇东圩村农民薄兵祥通过农民创业培训，不仅发展了千亩紫菜基地，还办起了紫菜加工厂，带动50多户农民共同致富。二是加大资金扶持。采取农户自己拿一点、金融机构贷一点、部门结对帮一点、项目资金投一点、县级财政补一点的办法，解决发展设施栽培的投入问题。县财政每年安排3000多万元设施栽培“以奖代补”资金，对返乡农民工每建1栋日光温室、钢架大棚分别给予3000元、2000元补贴;对新上千亩连片设施栽培和花卉苗木基地的农民大户或合作组织分别给予100万元的奖励。协调农村合作银行给予信贷倾斜，2008年发放小额贷款1.8亿元，7000多农户分别获得了1万元的小额贷款，60多个重点大户每户一次性贷款10万元。三是搞活流通销售。在积极引导农民按照市场需求组织生产、发展订单农业的同时，大力发展流通龙头企业、中介组织和合作经济组织，培育壮大经纪人队伍，启动建设杨集物流中心和4个配送中心;培育各类专业合作组织142个，带动6万多农户;新发展农民经纪人3300多人，促进了货畅其流、增效增收。四是完善基础设施。狠抓农业配套设施建设，在确保财政投入的前提下，有效整合农开、水利等项目资金，用于设施栽培、花卉苗木的配套设施建设，为农民工发展高效农业创造良好的生产条件。三年来，全县共投入资金6835万元，实施农业开发项目20个，修建园区道路110公里、防渗渠154公里、渠系建筑物1868座，新改建排灌站80座。据统计，自去年7月份以来，全县已有2.1万名返乡农民工实现就业创业，其中3400多人加入设施栽培行列，带动1.2万余人实现家门口就业。
加强组织引导，让返乡农民工在开拓市场中提高收益
坚持把增强农产品市场竞争力作为保证高效农业收益的根本途径，扩大市场占有率，提高产品质量。一是以高品质获得高效益。灌云县十分注重新品种的引进和推广，先后引进以色列西红柿、荷兰无刺黄瓜、红玉西瓜等新特优品种40多个，基本实现优质高效品种全覆盖，种植效益比常规品种每亩提高30%以上。二是以影响力提升竞争力。加大品牌创建力度，全县共培育无公害农副产品基地50万亩、有机食品转换基地2个、无公害农产品品牌20个、绿色食品品牌2个，新注册农副产品商标32件，灌云农产品的影响力不断扩大，竞争力明显增强。三是以大规模占领大市场。坚持统一规划、连片种植、规模经营，以大规模占有大市场，以大市场获取高效益。目前，全县已初步形成“三纵两横”道路沿线，东、中、西三大片区的发展格局。种植规模的扩大不仅没有出现滞销现象，而且促使各地经销商争相预订、上门抢购。陡沟乡三年新扩芦蒿面积3万亩，产品供不应求，50多名返乡农民工承包日光温室大棚300多栋，亩均净收入达10000元以上，去年该乡被确定为江苏省现代农业示范区。
今后，灌云县将进一步完善扶持返乡农民工发展高效农业的政策措施，做大做强做精高效农业品牌，引导和鼓励更多的农民工回乡创业致富，拓宽返乡农民工就业创业渠道，全力保障农民实现持续增收，促进全县农业农村经济更好更快发展。
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